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    2019-01-03    北京市邮政管理局

    西甲积分榜2018-2019 www.pdcq.net   “十三五”规划实施以来,疏解整治促提升,城市副中心建设和京津冀协同发展成为北京新时代发展主旋律,随之带来一系列产业政策调整,特别是2015版北京市新增产业禁限目录中将邮政业列入禁限范围,行业面临快递用地难、末端投递难、车辆通行难以及邮政和快递新增网点办理营业执照难的困境。在国家局的坚强领导下,北京局立足疏解非首都功能,把握京津冀协同发展战略机遇,以突破政策瓶颈,推动规划衔接为切入点,坚持问题导向,加强顶层设计,注重实践创新,以“一突破,双引领、三衔接、三升级”为目标,在落实国家重大战略与推动首都邮政业高质量发展方面充分发挥政策和规划引领支撑作用,取得了一定成效。

      一、主动作为,禁限目录修订取得重大突破,为行业赢得空间

      2015年,北京市出台新增产业禁限目录,将邮政业列为禁限范围,行业发展面临严峻挑战。北京局主动作为,敢于发声、善于发声,王跃局长及领导班子先后向陈吉宁市长、张工常务副市长、杨斌副市长汇报2015版禁限目录对邮政行业长远规范发展的制约和影响,引起市领导及发改部门的重视与理解,同意增加北京局作为邮政行业主管部门参与修订新版禁限目录,成为联席会议成员单位,获得对涉邮条目的权威性解释权,为行业争取到主动。

      2018年9月6日,新版禁限目录正式发布,在全市严控的大背景下,首都邮政业获得重大利好,邮政快递作为与百姓关系密切、社会关注度高的生产生活类服务业,在新版禁限目录中予以细化修订,争取到“邮政营业和投递场所、邮件处理中心、邮政机要通信处理场所、快递分拨中心及末端服务设施,以及纳入规划的场所不受目录限制”的有利政策。新版禁限目录实现行业发展和北京城市定位有机统一,为行业发展拓宽了政策空间,为邮政业更好的服务北京经济社会发展奠定了基础。

      二、强化研究,两项规划推进引领方向指南,为行业把脉定标

      规划工作是做好全局工作的领头羊、排头兵,为全局工作指明方向、明确目标。2018年,在新版禁限目录取得重大突破的利好背景下,北京局注重以规划中期评估和编制设施布局规划为抓手,抓好新版禁限目录落实,谋划首都邮政业发展新篇章。

      一是以规划中期评估为抓手,深化调研,聚焦难点,同步开展专题研究。在北京市邮政业“十三五”规划和京津冀快递发展规划中期评估过程中,北京局共组织调研10余次,召开座谈会6次,九易其稿,形成评估报告,有力支撑领导决策,扎实推进规划实施。与此同时,参与7个地方涉邮规划的中期评估,向各部门报送11个评估材料,以此为契机,加强与地方政府沟通,广泛征求意见,表达诉求,就政策支持、土地规划、基础设施等进行探讨,使评估工作成为解决难题的突破口。同步开展专题研究,一是联合市交通委开展快递末端车辆通行专项研究;二是积极参与《北京市非机动车管理条例》制定,力求从政策层面上解决车辆通行、新能源汽车应用和快递三轮车规范管理,在专题研究推动下,三轮车规范管理问题得到陈吉宁市长重视,专门批示、专题研究,对行业给予高度关注。

      二是以《北京市邮政快递服务设施布局规划》编制工作为抓手,推动科学合理规范新布局。近年来,北京市疏解非首都核心功能不断深入,特别是大兴11·18火灾后,北京市开展“安全隐患大排查大清理大整治”专项行动,快递几个大型分拨中心和几百个网点因用地不规范及其他原因面临被疏解或关停,城市治理带给行业的阵痛,揭示了基础设施缺乏合法定位和权威依据是制约行业高质量发展的最为关键的因素。局领导班子3次向市委市政府做专题汇报,市委书记蔡奇、市长陈吉宁及分管市领导7次到行业视察调研,指示我局要发挥规划引领作用,进行科学规范布局。按照市委市政府指示,北京局着手准备北京市邮政快递服务设施布局规划工作,并向国家局专题汇报,得到戴应军副局长及法规司、普服司、市场司充分肯定和明确指导。该规划作为一揽子解决分拨、投递、末端服务设施的顶层制度设计和整体解决方案,是化解北京邮政业发展制约因素的根本性措施,是落实北京城市总体规划和邮政业“十三五”规划的具体方案,有利于构建安全、优质、绿色、智慧的首都邮政业服务体系,也是邮政管理部门深度介入城市规划的一次全新尝试。

      三、深度对接,三项落地衔接聚焦重点领域,为行业固本筑基

      长期以来,北京市邮政业规划未能与市级控制性详细规划有效衔接,同时受垂管体制所限,北京局与各区政府在用地上难以协调,缺乏强制性措施推动规划落地,成为制约行业发展的重要因素。新版禁限目录为首都邮政业发展开辟了新空间,为行业发展与地方规划衔接拓展了新渠道。我局以此为契机,推动行业发展与地方规划深度对接,邮政快递服务设施及用地被纳入北京重点区域规划和重要产业规划,为行业发展创造良好条件。

      一是重点区域规划衔接进展良好,邮政设施纳入北京城市副中心控制性详规。明确城市副中心未来120处邮政局所设施规划布局,快件集中处理中心、快件综合服务网点、末端公共服务设施等快递服务项目也得以体现。设施建设指标进一步明确,其中邮政支局1200平方米,邮政所200平方米,快递末端设施80平方米。

      二是推动快递服务设施及用地纳入《北京物流专项规划》。北京局多次就规划衔接、政策融入等问题向市领导专题汇报,并协调规划国土委、商务委主要领导,共商快递分拨一级、二级中心及末端设施规划布局,4次召开企业座谈会摸清底数、研究布局,形成专项报告,促成将“快递服务”作为一个独立二级分类纳入《北京市物流专项规划》,确定了2020年和2035年快递用地规模在2.08-2.29平方公里和2.13-2.35平方公里之间,末端配送网点900个,确立了快递服务在物流体系中的重要地位。

      三是《北京市物流业提升三年行动计划》对涉邮指标进一步细化。北京局积极参与《北京市物流业提升三年行动计划》编制工作,反映行业诉求以及邮政业服务首都经济社会发展的重要作用,促成涉邮指标进一步细化明确。特别是将“用户自提的投递占比”作为考核指标,并明确提出制定末端配送网点服务规范等,对破解最后一公里难题意义深远。

      四、引导创新,三项升级实践示范推动,促进行业质量提升

      在行业政策与规划引领作用下,企业提质增效、转型升级内生动力进一步增强,规范创新绿色发展典型效应不断体现。

      一是车辆管理规范升级。北京局坚持规范管理和升级发展两手抓,进一步强化三轮车管理,将快递三轮车“三统一”升级为“五统一”,即统一登记编码,统一颜色标识,统一购买交通意外保险,统一车辆车型和统一安全培训。另一方面,加强与市经信委等部门协作,积极参与政策研究,推动快递车辆更新升级,目前全行业新能源车已达2000辆,我局还制定了城市副中心行政办公区快递配送方案,计划全部采用新能源车配送。

      二是集约投递模式升级。在政策引导下,快递之家等集约化末端投递新模式在多个城区安家。位于中心城区的建国门街道率先取得突破,将1000多平米的拆迁滞留地改造为“快递集中分拣点”,5个品牌快递企业入驻,实现企业统一办公、集中分拣,快件日均处理量为1.4万件。北京局主动协调丰台区相关部门,大红门地区将原有物流园区改造为快递园区,属地邮政管理部门与公安部门实现现场联席办公机制,引导试点末端共同投递,已有14家快递企业的17个站点入驻,面积达89亩。

      三是绿色发展行动升级。全行业以推进“绿色包装”和“绿色运输”为重点,全面开展绿色发展行动。目前,全市主要快递企业电子面单使用率达到98%以上,比2016年提高了近30个百分点。通过推广电子面单,实施胶带瘦身计划,使用可循环利用包装盒和中转袋,节约纸张等物料约1万吨。近期我局印发《关于促进全市邮政业绿色发展的实施意见》,进一步树立绿色发展理念,推进全市邮政业绿色发展和转型升级。

      一年来,北京局在规划衔接、优化政策等方面取得了一定的成绩,得益于国家局正确领导和兄弟省局大力支持。2019年,北京局将继续坚决贯彻落实国家局部署,深入推进京津冀协同发展战略,推动行业高质量发展,逐步破解制约行业发展深层次问题,加快建设与首都城市战略定位相适应的现代邮政业。

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