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    ——2019年全国邮政管理工作会议工作报告亮点聚焦

    2019-01-04   

    西甲积分榜2018-2019 www.pdcq.net   成绩单,很亮眼

      年业务量再创新高

      2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全行业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央决策部署和习近平总书记对邮政业重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革,坚持更好服从服务国家重大战略,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻新发展理念,继续按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,开拓进取、务实苦干,行业实现持续健康快速发展,保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。

      2018年全年预计完成邮政业业务总量12300亿元,同比增长26%;业务收入7870亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入),增长18.81%。其中,快递业务量完成505亿件,增长25.8%;业务收入完成6010亿元,增长21.2%。新增社会就业20万人以上,支撑网上零售额6.9万亿元,支撑跨境电子商务贸易超过3500亿元。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到98.5%。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出积极贡献。

      高质量,再出发

      五大重点引领发展

      建成与小康社会相适应的现代邮政业已经进入决胜阶段,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实党中央、国务院重大决策部署,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,继续坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,对标对表,找准差距,综合施策,精准发力,更好满足人民美好生活需要,更好支撑经济高质量发展。

      促改革扩开放,释放行业发展活力

      要推动市场主体变革,发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快准入改革,鼓励支持新主体、新技术、新模式进入行业形成集群发展。为市场主体和企业家创造良好环境,倒逼落后产能出清。深化邮政体制改革,做强做优做大国有资本。引导快递企业健全完善现代企业制度。

      要推进行业治理方式改革,更好发挥政府作用。深化“放管服”改革,逐步扩大审批权限下放,确保放得下、接得住、管得好。创新行业监管方式,强化对标监管,开展分类监管,推进信用监管,探索智能监管。按照包容审慎原则对新业态实施监管,坚守安全质量底线。

      要推动跨境寄递领域和国际规则改革,扩大行业高水平对外开放。打造更多的跨境寄递通道平台。鼓励自由贸易试验区、跨境电商综合试验区和重点口岸大胆探索寄递物流、仓储运输新模式,大力发展边贸快递,推动“邮政业+跨境贸易”发展。鼓励引导邮政、快递企业加强重点区域的国际多边和双边合作,整合境内外收寄、通关、运输、分拣、投递等资源,发展“混合递”,融入全球供应链。

      抓机遇稳态势,厚植行业发展优势

      要坚定信心稳预期。邮政业联系千城百业、服务千家万户,需求旺盛、空间广阔、高位运行的趋势没有变,政策环境不断优化、生产要素快速流入的趋势没有变,供给能力持续提升、结构不断优化的趋势没有变。

      要坚持“两个毫不动摇”稳主体。毫不动摇地巩固和发展国有经济,支持邮政企业充分发挥国有企业骨干作用和全球邮政一张网的优势,提升服务能力水平,打造成为我国邮政行业“国家队”。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展,对标世界先进水平,充分利用市场机制和资本杠杆,采用合作、联盟等方式,参与国有企业混改和关联领域改革重组,加快形成具有国际竞争力的快递物流企业。

      要深化电商快递协同稳基本。引导寄递服务与电商商品价格相分离,实现寄递服务优质优价。推动快递与电子商务数据交换共享。大力发展仓配、大包裹、海外仓、冷链、供应链等能力,提高服务农村电商、跨境电商、品牌电商、生鲜医药电商的质量水平,改进用户体验。适应消费需求变革,打造“快递+电商”中国方案升级版,更好支撑线上线下一体新型流通、社交电商等新型电商发展。

      提质效育动能,增强行业发展后劲

      要坚持以人民为中心,更好满足人民美好生活需要,实现质量变革。继续实施“寄递质量提升”行动计划,把提高供给体系质量作为主攻方向,着力增品种、提品质、创品牌,不断满足人民群众的更好用邮需求。

      要坚持以供给侧结构性改革为主线,更加广泛深入联动融合,实现动力变革。发展“寄递+先进制造业”,鼓励邮政、快递企业集成应用供应链技术,创设制造业“移动仓”和“移动工厂”。继续实施“乡村服务升级”行动计划,推广“一地一品”“一市一品”和“快递+”金牌项目,打造农特产品“直通车”,对接特色小镇,服务乡村振兴。充分发挥网络优势,以军队后勤保障为切入点,挖掘新潜力,服务军民融合发展。继续实施“城市群寄递服务大同城”行动计划。应用“互联网+寄递+服务业”模式。

      要坚持贯彻落实新发展理念,建设邮政业的现代化产业体系,实现效率变革。大力实施“科技兴邮”战略,加快落实“邮政业大数据发展”行动计划,重点推动云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能和邮政业深度融合。引导资本、技术、人才等要素协同,完善行业相关技术标准。加强企业间网络间互联互通,推动互联网递送平台、独立收投平台等新模式发展,提升运行效率,加快“智慧邮政”建设。

      补短板强弱项,夯实行业发展根基

      要聚焦国际化,持续加快跨境寄递基础设施建设。继续实施“丝路传邮”行动计划,建设完善“通道+枢纽+末端”的现代跨境寄递网络体系。鼓励支持加强自主国际航空运能建设,加快推动中欧班列运输邮件快件双向常态化运行。引导加快国际邮件快件航空枢纽布局,支持优化国际邮件互换局和国际快件监管中心建设,推进全面实施电子预报关。引导邮政、快递企业抱团出海,科学设置海外仓,支持企业在重点区域发展境外寄递服务网络。

      要聚焦末端网络,有效破解“最后一公里”难题。继续实施“末端转型升级”行动计划,切实压实企业总部主体责任,治理“加而不盟、连而不锁”。关注末端加盟企业的经营风险,切实维护末端网点和快递员权益,夯实末端基础。推进公共末端服务体系建设,推动在城乡规划中统筹考虑快递基础设施布局,大力发展共同投递和智能终端服务体系。

      要聚焦绿色邮政建设,着力提升行业绿色文明程度。继续实施“绿色邮政”行动计划,突出创新引领,强化法治保障和政策协调,强化标准贯彻执行,完善绿色邮政发展指标设计,建立统计监测制度,推动实施绿色认证,健全约束激励机制。

      要聚焦安全邮政建设,不断增强安全工作主动权。统筹推进邮政业安全生产领域改革发展,继续实施“安全邮政”行动计划。压实企业特别是总部的安全生产主体责任,督促企业全面推进安全生产标准化建设,强化安全技术保障,健全落实责任体系。

      建制度抓落实,强化行业发展保障

      要构建指标体系,在服务质量、运行效率、产业协同、结构优化、技术研发应用、绿色发展等方面设置指标,纳入年度工作计划。

      要健全政策体系,完善战略性政策和专项政策,丰富新业态发展政策,健全结果评估,力争政策实施效果最优。

      要丰富标准体系,引导企业参与国际标准的研究制定,健全数据交换、信息对接、通用设备、节能减排等重点领域标准,强化标准落实,建立标准研制、实施与信息反馈闭环。

      要完善统计体系,健全统计监测制度,扩充新业态统计调查范围,按照高质量发展指标体系丰富统计调查内容,发掘安全监管信息系统和发展指数功能,发挥行业对宏观经济运行晴雨表作用。

      要改进考核体系,建立分级分类绩效考核机制,明确考核导向和考核重点,注重推动行业安全生产、规模增长、效率变革、质量改善等方面实效,健全考核指标体系和权重,增强推动行业高质量发展的积极性和主动性。

      任务表,很务实

      六大任务贯穿全年

      2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,对标全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,践行人民邮政为人民的宗旨,不断优化发展环境、提升治理能力、夯实工作基础,坚决打好三大攻坚战,在提高质量效率、降低运行成本和保障安全稳定上狠下功夫,推动行业持续健康发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      预计2019年全年邮政业业务总量完成15000亿元,同比增长22%;业务收入完成9300亿元,同比增长18%。其中,快递业务量完成600亿件,同比增长20%;业务收入完成7150亿元,同比增长19%。新增直接通邮建制村5000个。邮政、快递服务满意度持续提高。

      坚定不移全面从严治党

      一是加强全系统党的建设。牢记政治机关的定位,坚持党要管党、全面从严治党,把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,以建设模范机关为牵引,以贯彻落实党中央决策部署为关键,以严肃党内政治生活为抓手,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

      二是建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持正确选人用人导向,严把德才标准,加强领导班子政治建设和组织建设,强化党组织领导和把关作用。突出基层导向和业绩导向,落实好干部标准,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,打造忠诚干净担当的干部队伍。

      三是营造风清气正的政治生态。巩固落实中央八项规定及其实施细则精神,着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。持续强化纪律建设,深入开展警示教育,抓好《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻落实。

      着力稳固行业发展态势

      一是强化战略规划引领。落实区域协调发展战略部署,深入推进京津冀、长江经济带、长江三角洲等区域邮政业发展,发布雄安新区邮政业发展规划,强化规划衔接和落地实施。制定促进粤港澳大湾区邮政业发展的实施方案。印发邮政强国建设行动纲要。启动邮政业发展“十四五”规划编制。推动军民融合和交通战备规划研究编制工作。

      二是优化行业营商环境。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》,力争实现省级工作方案全覆盖。制定支持民营快递企业发展指导意见,着力解决制约民营快递企业发展瓶颈。加大关于规范快递末端服务车辆管理和使用工作指导意见落实力度。出台推进邮政业服务乡村振兴、邮政业服务先进制造业等指导性文件。配合做好国家“十四五”项目储备。

      三是完善法规标准体系??褂收ㄐ薅┦┬?0周年情况评估。全面贯彻落实《快递暂行条例》,制修订《智能快件箱寄递服务管理办法》《邮政行业安全监督管理办法》《快递市场管理办法》等部门规章。推动修订《住宅信报箱》国家标准,发布实名收寄信息交换等行业标准,开展快递无人机等技术标准研制。研究制定专业末端收投等新业态服务规范。

      四是加强基础能力建设。推进邮政设施强基工程,实施网点改造翻建和危旧县局房改造,购置运输和投递车辆。出台推广智能快件箱、信包箱建设指导意见,推动各地将智能快件箱、信包箱建设纳入地方民生实事。引导快递企业积极参与快递物流园区建设,发挥产业集聚效应。

      加快推进高质量发展

      一是支持邮政企业发展壮大。鼓励邮政企业深化改革,做强做优做大寄递主业。制定邮政综合服务平台建设指导意见,推广各地邮政、快递、交通、电商合作经验模式,促进融合发展。推动完善邮政普遍服务财政补贴管理机制。

      二是推动快递企业提质增效。鼓励企业在强化核心业务基础上,拓展服务领域,大力发展快运、冷链等业务,加速向综合快递物流运营商转型。在京津冀、长三角、珠三角地区聚焦产业内贸易,培育专业服务主体,服务制造产业集群。拓展“快递+现代农业”服务格局,继续打造“快递+”农业金牌项目。加快发展跨境寄递业务,打造更多跨境快递服务通道平台。不断优化运输结构,推进快递“上机上铁”。

      三是拓展科技创新应用范围。组织召开邮政业科技创新工作会议。指导行业技术研发中心建设,支持邮政、快递企业申报国家重点实验室和企业技术中心。充分发挥科技专家咨询组作用。大力推广全自动分拣技术,逐步推进无人仓、无人机的规?;τ?。

      四是增强人才资源支撑能力。深入实施“人才强邮”战略,研究制定行业优秀人才推进计划。分类推进人才评价机制改革,全面推开快递工程技术人员职称评审。实施专业技术人才知识更新工程和行业人才素质提升工程。举办全国邮政行业职业技能竞赛、全国“互联网+”快递大学生创新创业大赛。完善产学研用协同育人模式,支持共建学院和研究院发展。着力保障快递小哥合法权益、改善工作环境,联合共青团中央推进快递从业青年联系服务工作,配合国防邮电工会开展关爱快递小哥工作。

      持续深化“放管服”改革

      一是推进行政审批制度改革。配合国务院有关部门推进邮政行政许可事项改革优化工作,组织实施修订后的邮政业市场准入负面清单。

      二是加强邮政普遍服务监督。推动邮政企业巩固深化巡视整改成果,将邮政普遍服务整改情况作为重点纳入监督检查。

      三是强化邮政市场监管。出台新业态许可办理指导方案,明确准入要求,积极稳妥推动专业末端收投服务、智能快件箱寄递服务、互联网快递数据服务和即时递送服务纳入服务监管范围。

      扎实有效打好三大攻坚战

      一是坚守寄递安全底线。建立安全生产信息报送分析制度,构建安全工作评价指标体系。进一步强化落实企业安全生产主体责任,发布企业主体责任落实清单,推进企业安全生产标准化建设,实现企业总部常态化督导。加快建设“绿盾”工程。抓好寄递安全综合治理,探索与地方部门联防联控联合监管,借鉴网格化管理经验,推动行业安全治理创新。强化应急处置能力建设,逐步构建“政府统一领导、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动”的应急管理工作格局。

      二是助力精准脱贫和乡村振兴战略?;臼迪秩ㄖ拼逯苯油ㄓ?。深入推进“邮政在乡”工程,推广“农产品+大同城”寄递服务模式,培育“一市一品”精品项目。持续推进“快递下乡”工程换挡升级,推动农村地区自提网点、公共取送点、县级快件分拨中心共建共享共用,合作开发运输线路或委托第三方运输,助推农村电商配送站点建设。

      三是加快绿色邮政建设进程。研究推进邮件快件包装绿色认证和绿色采购,有效降低快递封装胶带、传统塑料袋平均用量。推动电商平台共商共治,力争一半以上电商快件不再进行二次包装。

      有效提升政府管理水平

      一是推进对外交流合作。配合开展中美经贸磋商?;渭又信吠蹲市ǖ榷嗨咦悦承ㄌ概?,配合做好世贸组织贸易政策审议,营造“走出去”良好政策环境。深入推进邮政业服务“一带一路”建设,加强与沿线国家务实合作,推动中欧班列运输邮件快件工作高质量发展。

      二是完善行业监管体系?;平〖都耙韵掠收蛋踩行慕ㄉ韬拖丶痘股柚?,妥善处理各地事业单位改革的新情况新问题,探索创新县级邮政监管模式。

      三是提升支撑保障水平。组织开展行业统计督导检查,开展邮政业“三新”单位核实认定工作,修订统计报表制度,将新业态企业依法纳入行业统计范畴。做好庆祝新中国成立70周年等宣传工作,讲好邮政故事,为邮政强国建设营造良好氛围。

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